Institutul Român pentru Drepturile Omului
Considerând că recunoaşterea demnităţii inerente tuturor membrilor familiei umane şi a drepturilor lor egale şi inalienabile constituie fundamentul libertăţii, dreptăţii şi păcii în lume... (Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, Preambul)
Considerând că ignorarea şi dispreţuirea drepturilor omului au condus la acte de barbarie care revoltă conştiinţa omenirii şi că făurirea unei lumi în care fiinţele umane vor beneficia de libertatea cuvântului şi a convingerilor, eliberate de teroare şi de mizerie, a fost proclamată drept cea mai înaltă aspiraţie a omului... (Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, Preambul)
Toate fiinţele umane se nasc libere şi egale în demnitate şi în drepturi. Ele sunt înzestrate cu raţiune şi conştiinţă şi trebuie să se comporte unele faţă de celelalte în spiritul fraternităţii. (Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, Articolul 1)
Raportul Comisiei Europene privind statul de drept
În data de 24 iulie, Comisia Europeană a lansat Raportul din 2024 privind statul de drept, care analizează principalele evoluții în materie. Documentul conține, pentru fiecare stat în parte, o serie de recomandări pentru îmbunătățirea situației statului de drept, având în vedere elementele analizate de Comisie. Raportul constată că România a înregistrat unele progrese în obținerea acreditării unei instituții naționale pentru drepturile omului, ținând seama de Principiile de la Paris ale ONU, recomandând continuarea acestui proces.
Raportul prezintă detaliat evoluțiile în materie de acreditare a unei instituții de drepturile omului în conformitate, amintind prevederile articolului 6 alineatul (3) din Regulamentul de procedură al Subcomitetului pentru acreditare GANHRI și pașii luați de Institutul Român pentru Drepturile Omului și Avocatul Poporului pentru respectarea acestora. De asemenea, se menționează acordul guvernului pentru sprijinirea acreditării celor două instituții. Totodată, documentul oferă informații cu privire la situația Institutului Român pentru Drepturile Omului, subliniind necesitatea îmbunătățirii cadrului legislativ care să permită funcționarea corespunzătoare a acestuia.
Raportul Comisiei Europene privind statul de drept abordează aspecte ce țin de justiție, menționând importanța luării unor măsuri suplimentare în domeniul activităților de lobby; în ceea ce privește mass-media, Comisia arată că sunt necesare îmbunătățiri în materie de acces la informații, precum și în domeniul independenței editoriale a jurnaliștilor.
Raportul de țară din 2024 privind statul de drept poate fi descărcat de pe pagina dedicată a Comisiei Europene, fiind disponibilă și varianta în limba română.
Raportul ENNHRI privind statul de drept 2024
Rețeaua Europeană a Instituțiilor Naționale pentru Drepturile Omului (ENNHRI) a lansat raportul privind statul de drept 2024, precum și un nou instrument online pentru vizualizarea concluziilor. Ca în fiecare an, Institutul Român pentru Drepturile Omului a realizat materialul cu privire la situația națională având în vedere activitățile sale de protecție și promovare a drepturilor omului.
Raportul privind statul de drept prezintă tendințe și provocări aferente unor diferite arii tematice precum: rolul esențial al instituțiilor naționale pentru drepturile omului (INDO) într-un sistem sănătos de control și echilibru, precum și impactul securitizării asupra drepturilor omului și a statului de drept în Europa. Totodată, raportul privind statul de drept prezintă punerea în aplicare a recomandărilor INDO-urilor și ale actorilor regionali privind statul de drept, înființarea, independența și eficacitatea INDO-urilor și punerea în aplicare a hotărârilor Curții Europene.
Noul instrument online lansat de ENNHRI permite vizualizarea rapoartelor elaborate în ultimii 5 ani, putând fi selectate atât rapoartele individuale de țară, cât și raportul integral elaborat de ENNHRI.
Raportul privind statul de drept cu privire la România poate fi consultat aici.
Drepturile sociale într-un moment de cotitură: consolidarea Cartei sociale europene
Declarația comună a organizațiilor participante în cadrul Platformei de Colaborare COE-FRA-ENNHRI-EQUINET cu privire la drepturi economice și sociale, adresată Conferinței la nivel înalt cu privire la Carta socială europeană, organizată sub auspiciile Președinției lituaniene a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei (4 iulie 2024, Vilnius, Lituania).
Având în vedere Conferința la nivel înalt cu privire la Carta socială europeană (4 iulie 2024, Vilnius, Lituania), Platforma îndeamnă guvernele să „își reafirme angajamentul deplin de a proteja și implementa drepturile sociale astfel cum acestea sunt garantate de sistemul Cartei sociale europene”, în conformitate cu Declarația de la Reykjavik adoptată de șefii de stat și de guvern ai Consiliului Europei în mai 2023.
La nivelul tuturor societăților încă există provocări semnificative în ceea ce privește realizarea deplină a drepturilor sociale. Inegalitățile economice, provocările demografice, numărul redus de locuințe și disparitățile sociale s-au intensificat de la criza financiară din 2008, precum și în ultimii ani din cauza crizei costului vieții ca urmare a pandemiei de COVID-19 și a războiului de agresiune dus de Rusia împotriva Ucrainei. Aceste evoluții subminează bunăstarea și demnitatea multor persoane de pe teritoriul Europei.
Sărăcia și excluziunea socială împiedică indivizii să își exercite pe deplin drepturile și să participe în societate. Milioane de persoane din Europa se confruntă cu privări materiale și sociale severe, lipsa securității locuinței și condiții neadecvate de trai, iar un număr crescut de persoane sunt fără adăpost. Sărăcia este caracterizată de lipsa resurselor materiale și imposibilitatea de a răspunde nevoilor de bază, ceea ce încalcă dreptul fundamental la demnitate.
Asigurarea și promovarea drepturilor sociale reprezintă o piatră de temelie în combaterea impactului schimbărilor climatice și asigurarea unei juste tranziții verzi și digitale. Este esențial să se rupă ciclul intergenerațional al sărăciei și să se ofere oportunități egale viitoarelor generații. S-a dovedit că situațiile de sărăcie din copilărie și adolescență au un impact negativ de lungă durată asupra exercitării depline a drepturilor sociale pe tot parcursul vieții. Totodată, efectele adverse sunt exacerbate de riscuri de intersecționalitate, gen și specifice vârstei, precum și de circumstanțele prevalente ale marginalizării și a discriminării împotriva unor grupuri specifice, inclusiv Roma, populații nomade (travellers) și alte minorități etnice, migranți și persoane cu dizabilități.
Dreptul la locuință adecvată și la preț acceptabil este esențial pentru a susține și proteja dreptul esențial la demnitate, prevenirea lipsei de adăpost, promovarea sănătății și bunăstării, facilitând oportunitățile de educație și ocupare a forței de muncă. Prioritizarea elaborării și punerii în aplicare a unor politici și sisteme sociale cuprinzătoare care vizează cauzele de bază ale sărăciei și asigură accesul real la asistență socială și la locuință eficiente contribuie la obiectivul de reducere a sărăciei și de dezvoltare durabilă, combate discriminarea, susține incluziunea socială, împuternicește comunitățile marginalizate și susține, astfel, coeziunea socială și protecția democrațiilor.
Carta socială europeană, prin mecanismul de monitorizare și procedura de plângeri colective, formează un cadru esențial pentru asigurarea drepturilor economice și sociale ale indivizilor din Europa. De asemenea, statele părți la Protocolul adițional din 1995 ar trebui să ia în considerare înaintarea unei declarații în susținerea Articolului 2 și să permită organizațiilor nonguvernamentale naționale să înainteze plângeri, pentru a consolida dimensiunea democratică a sistemului Cartei ca instrument de bună guvernanță, legitimitatea acțiunilor naționale și participarea și implicarea societății civile.
Recunoaștem că trebuie acordată atenție specială drepturilor sociale și economice fundamentale, precum dreptul la protecție împotriva sărăciei și excluziunii sociale (articolul 30 al Cartei sociale europene) și dreptul la locuință (articolul 31 al Cartei sociale europene), care reprezintă drepturi de acces pentru realizarea altor drepturi protejate de Carta socială europeană, precum și de Convenția europeană a drepturilor omului și Carta pentru drepturi fundamentale a Uniunii Europene.
Astfel, guvernele ar trebui să își reafirme angajamentul asumat în temeiul sistemului Cartei Sociale Europene prin:
- Recunoașterea importanței fundamentale a Cartei ca tratat de drepturile omului al Consiliului Europei care susține drepturile omului și promovează justiția socială la nivelul continentului prin ratificarea Cartei sociale europene revizuite și acceptarea prevederilor suplimentare.
- Acceptarea prevederilor Cartei care consolidează dreptul la locuință și dreptul la protecție împotriva sărăciei și a excluziunii sociale ca drepturi fundamentale esențiale pentru realizarea altor drepturi ale omului și la bunăstarea generală a indivizilor și familiilor.
- Asigurarea punerii în aplicare a angajamentelor prin transformarea acestora în acțiuni concrete, inclusiv prin luarea de măsuri necesare pentru a aduce situațiile naționale în conformitate cu prevederile Cartei și ale concluziilor Comitetului European pentru Drepturi Sociale.
- Acceptarea procedurii plângerilor colective ca mecanism de bună guvernanță care sprijină autoritățile naționale în eforturile de susținere a drepturilor economice și sociale și extinderea dreptului de a înainta plângeri colective și la organizațiile neguvernamentale.
- Îmbunătățirea dialogului și cooperării dintre organismele Cartei și statele-părți, precum și între toate părțile interesate relevante, inclusiv instituțiile naționale de drepturile omului, organismele pentru egalitate și organizațiile societății civile.
Note:
1. Formarea Platformei de colaborare COE-FRA-ENNHRI-EQUINET cu privire la drepturi economice și sociale este rezultatul conferinței comune a Consiliului Europei, Agenției pentru drepturi fundamentale ale Uniunii Europene (FRA), Rețeaua Europeană a Instituțiilor Naționale de Drepturile Omului (ENNHRI) și a Rețelei Europene a Organismelor pentru Egalitate (EQUINET), care a avut loc la Viena, în octombrie 2013. Conferința a creat cadrul pentru colaborare strânsă între rețelele naționale și între organismele naționale și internaționale pentru promovarea drepturilor economice și sociale și a egalității socio-economice.
2. Cel de-al patrulea Summit al Șefilor de Stat și de Guvern ai Consiliului Europei a avut loc la Reykyavík, pe 16 și 17 mai 2023. Având în vedere Conferința la nivel înalt cu privire la Carta socială europeană (4 iulie 2024, Vilnius, Lituania), Platforma îndeamnă guvernele să „își reafirme angajamentul deplin de a proteja și implementa drepturile sociale astfel cum acestea sunt garantate de sistemul Cartei sociale europene”, în conformitate cu Declarația de la Reykjavik adoptată de șefii de stat și de guvern ai Consiliului Europei în mai 2023.
Concluziile Comitetului European al Drepturilor Sociale
În data de 20 martie 2024, Comitetul European al Drepturilor Sociale a publicat concluziile cu privire la rapoartele de țară ce au vizat articolele din Carta socială referitoare la copii, familie și migranți.
Raportul de țară a fost transmis în data de 12 aprilie 2023, iar Institutul Român pentru Drepturile Omului a înaintat în data de 7 august comentarii la raportul național. Comitetul a constatat că statul român este în conformitate cu 9 prevederi dintre articolele aferente grupului tematic copii, familie și migranți. În același timp, s-a constatat faptul că România nu este în conformitate cu 12 prevederi. In acest sens Comitetul a remarcat ca nu sunt respectate prevederile articolului 17 alin. (2) cu privire la gratuitatea învățământului primar și secundar. În același timp, Comitetul a constatat neconformitatea cu prevederile Cartei din perspectiva salariilor mici ale lucrătorilor tineri saua remunerației ucenicilor, solicitând informații referitoare la garantarea remunerării echitabile pentru tinerii cu locuri de muncă atipice (în economia pe platforme sau de tip gig).
Comitetul a remarcat faptul că statul român a depus eforturi pentru a fi în conformitate cu unele dintre prevederi, printre care se numără și măsurile de combatere a violenței domestice. Totodată, din raport reiese faptul că în anumite cazuri, concluziile de neconformitate au fost adoptate din lipsa transmiterii unor date sau din cauza lipsei monitorizării anumitor situații.
În formularea concluziilor, Comitetul European al Drepturilor Sociale a avut în vedere comentariile transmise de IRDO, care s-au axat pe asigurarea educației fără discriminare, pe lipsa unor campanii de informare referitoare la drepturile copiilor și pe necesitatea unor măsuri monetare și non-monetare pentru a se putea reduce rata sărăciei în rândul copiilor.
Ghid privind evaluarea impactului asupra drepturilor omului
În data de 7 martie 2024, a fost publicat Ghidul privind evaluarea impactului reglementărilor asupra drepturilor omului, elaborat de membrii Secretariatului tehnic al Consiliul Consultativ pentru Evaluarea Impactului Actelor Normative (CCEIAN), de reprezentanții grupului ONG-uri pentru Cetățean și de experții Institutului Român pentru Drepturile Omului (IRDO). Ghidul este rezultatul unor serii de întâlniri organizate de Secretariatul General al Guvernului și a colaborării avute cu IRDO și organizații ale societății civile. Documentul a fost aprobat în prealabil de CCEIAN. Materialul va permite o creștere a calității evaluării impactului și, în cele din urmă, o îmbunătățire a reglementărilor Guvernului din perspectiva drepturilor omului.
Ghidul are în vedere prezentarea tipurilor de analiza de impact în domeniul drepturilor omului, înțelegerea contextului referitor la drepturile fundamentale, a principalelor instrumente juridice pentru realizarea evaluării de impact asupra drepturilor omului, a indicatorilor de drepturile omului și propune un chestionar prin care se poate determina impactul asupra drepturilor fundamentale.
Comitetul pentru Drepturi Economice, Sociale și Culturale recomandă îmbunătățirea cadrului legislativ pentru IRDO
Comitetul ONU pentru Drepturi Economice, Sociale și Culturale a adoptat în data de 1 martie 2024 observațiile finale asupra celui de-al șaselea raport al României. Comitetul a luat notă de principalele evoluții pozitive din România, salutând adoptarea Strategiei pentru incluziune socială și reducerea sărăciei (2022-2027), precum și alte strategii ce vizează egalitatea de șanse și combaterea discriminării, sănătatea și combaterea corupției. Documentul conține o serie de recomandări la adresa statului român în domenii ce țin de drepturile economice, sociale și culturale.
Totodată, Comitetul a analizat informațiile primite cu privire la diferitele mandate ale instituțiilor naționale de drepturile omului, respectiv: Institutul Român pentru Drepturile Omului, Avocatul Poporului și Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării. Comitetul a recomandat „ca statul parte să adopte măsuri legislative, în special în ceea ce privește Legea nr. 9/1991 privind înființarea Institutului Român pentru Drepturile Omului, pentru a aduce Institutul Român pentru Drepturilor Omului în deplină conformitate cu Principiile referitoare la statutul de instituțiilor naționale pentru promovarea și protecția drepturilor omului (Principiile de la Paris), inclusiv prin consolidarea în continuare a independenței sale și prin asigurarea cu resurse financiare și umane adecvate pentru a-și îndeplini mandatul eficient și independent, inclusiv promovarea și protecția drepturilor economice, sociale și culturale.
Reamintim faptul că Institutul a transmis în anul 2021 contribuția sa pentru pregătirea si adoptarea Listei de probleme cu ocazia examinării celui de-al șaselea raport periodic al României. Transmiterea documentului a fost urmată de o întâlnire online cu Comitetul privind drepturile economice, sociale și culturale, care a avut loc în luna octombrie 2021, având ca scop prezentarea problemelor semnalate, precum și furnizarea de informații suplimentare la cererea Comitetului.
Raportul integral al Comitetului poate fi consultat aici în limba engleză.
Ghidul privind prevenirea situațiilor de violență asupra copiilor și tinerilor din centrele rezidențiale
Institutul a elaborat „Ghidul privind prevenirea situațiilor de violență asupra copiilor și tinerilor din centrele rezidențiale”. Acest material a fost realizat ca urmare a solicitării adresate de Comisia de anchetă a Senatului privind investigarea cazurilor de abuz sexual sau a oricăror abuzuri fizice împotriva minorilor din serviciile de tip rezidențial aflate în subordinea DGASPC.
Materialul are rolul de a prezenta drepturile copilului din perspectiva standardelor internaționale în materie, respectiv prevederile Convenției ONU cu privire la drepturile copilului, dar și gradul în care legislația actuală protejează drepturile copilului, avându-se în vedere prevederile Legii nr. 272/2004 cu privind protecția și promovarea drepturilor copilului și Ordinul nr. 25/2019 privind aprobarea standardelor minime de calitate pentru serviciile sociale de tip rezidențial destinate copiilor din sistemul de protecție specială.
Raport IRDO privind implementarea Cartei Sociale Europene
În luna august 2023, Institutul Român pentru Drepturile Omului a transmis Comitetului European pentru Drepturi Sociale, din cadrul Consiliului Europei, comentariile asupra celui de-al 22-lea raport național cu privire la implementarea Cartei Sociale Europene.
Ca urmare a deciziei luate de Comitetul de Miniștri în 2006, prevederile Cartei au fost împărțite în patru grupuri tematice. Statele părți prezintă anual un raport privind prevederile referitoare la unul dintre cele patru grupuri tematice.
Anul acesta, raportul are în vedere cel de-al patrulea grup tematic, respectiv Copii, familii și migranți (articolele 7, 8, 16, 17, 19 și 27), perioada de referință 1 ianuarie 2018 - 30 decembrie 2021. Pentru elaborarea rapoartelor de țară, statele trebuie să răspundă unui set de întrebări formulate de Comitetul European pentru Drepturi Sociale.
Instituțiile naționale pentru drepturile omului, precum și ONG-urile pot transmite comentarii asupra rapoartelor de țară. Comentariile elaborate de IRDO au în vedere modul în care prevederile Cartei sunt avute în vedere în cadrul normativ național. De asemenea, IRDO a subliniat că lipsa de date dezagregate nu permite realizarea unor analize de impact cuprinzătoare care ar putea duce la adoptarea de măsuri specifice pentru protecția grupurilor și persoanelor vulnerabile.
Mecanismului internațional de evaluare periodică universală (UPR) – al patrulea ciclu
Grupul de lucru pentru evaluarea periodică universală va examina dosarele privind drepturile omului din 14 state în cadrul celei de-a patruzeci și treia sesiuni, care se va desfășura în perioada 1-12 mai 2023 la Geneva. Printre cele 14 state se numără și România.
Dosarul României (Universal Periodic Review - Romania | OHCHR) a fost analizat marți, 2 mai, iar dezbaterea a fost transmisă online.
În cadrul celui de-al patrulea ciclu (noiembrie 2022 – februarie 2027), axat pe o mai bună punere în aplicare și monitorizare, România (și celelalte state) trebuie să precizeze măsurile adoptate pentru a pune în aplicare recomandările primite în evaluările anterioare, precum și să prezinte evoluțiile care au avut loc de la evaluarea anterioară și să aducă la cunoștință provocările cu care se confruntă în acțiunile de monitorizare. Rapoartele care stau la baza evaluării României sunt disponibile online.
Institutul Român pentru Drepturile Omului a contribuit la procesul de evaluare a României din cadrul Mecanismul internațional de evaluare periodică universală. Contribuția IRDO s-a realizat pe două paliere: I. Raportare către Grupul de lucru privind evaluarea periodică universală, în calitate de instituție națională cu atribuții în domeniul drepturilor omului și II. Contribuție la raportul național, cu privire la activitatea desfășurată de Institut pentru a răspunde la recomandările primite de statul român, în raport cu mandatul IRDO.
Raportul ENNHRI privind statul de drept
Rețeaua Europeană de Instituții Naționale pentru Drepturile Omului a publicat raportul anual privind statul de drept în Uniunea Europeană, cu referire la perioada martie 2022 – martie 2023. Ca și anul trecut, raportul cuprinde o serie de recomandări principale în materie de drepturile omului, printre care se numără și asigurarea unui cadru corespunzător pentru desfășurarea activităților instituțiilor naționale pentru drepturile omului, dar și pentru apărătorii drepturilor omului și spațiul societății civile.
Institutul Român pentru Drepturile Omului a contribuit la realizarea capitolului privind România din raport, amintind principalele obstacole din activitatea sa, în special cele privind statutul institutului, precum și principalele evoluții care vor contribui la îmbunătățirea spațiului apărătorilor drepturilor omului, jurnaliștilor și societății civile. Totodată, se face referire la desemnarea, Institutului ca punct focal în contextul Recomandării (UE) 2022/758 a Comisiei privind protecția jurnaliștilor și a apărătorilor drepturilor omului implicați în acțiuni de mobilizare publică împotriva procedurilor judiciare vădit nefondate sau abuzive („acțiuni strategice în justiție împotriva mobilizării publice”). Raportul conține și informații referitoare la legile justiției, diferite observații cu privire la obstacolele cu care se confruntă apărătorii drepturilor omului, dar și elemente privind respectarea drepturilor omului în contextul utilizării inteligenței artificiale.
Rule of Law for Lawyers (ROLL)
Institutul Român pentru Drepturile Omului este partener asociat în proiectul „Rule of Law for Lawyers (ROLL)” (Statul de drept pentru avocați). Proiectul este implementat de organizația ICJ-EI începând cu data de 16 ianuarie 2023, pentru o perioadă de doi ani și urmărește promovarea unui sistem judiciar independent și eficient pentru protejarea drepturilor fundamentale, prin consolidarea cunoștințelor și capacității avocaților și a organizațiilor societății civile (OSC) în ceea ce privește litigarea strategică la nivel național și european. Independența judiciară, care este atacată sau se află sub presiune în multe state membre ale UE, este o cale de acces la justiție și drepturile omului. Acest proiect își propune să stimuleze utilizarea eficientă a litigării strategice pentru a asigura accesul la sisteme judiciare independente și eficiente prin creșterea capacității avocaților și OSC în domeniul drepturilor omului și prin încurajarea schimbului de bune practici între acestea. De asemenea, proiectul urmărește să crească conștientizarea și înțelegerea importanței și utilității statului de drept și utilizarea litigiului strategic pentru a-l proteja și promova de către instituțiile naționale de drepturile omului (INDO), avocați și studenți la drept.
Proiectul vizează opt țări de interes – Ungaria, Polonia, România, Bulgaria, Cehia, Slovacia, Malta și Spania. Este implementat în colaborare cu organizațiile partenere naționale: aditus (Malta), Forum for Human Rights (Cehia și Slovacia), Free Courts (Polonia), în strânsă colaborare cu Helen Duffy de la Human Rights in Practice și este susținut de participarea Institutului Român pentru Drepturile Omului. (mai multe detalii aici)